啟動(dòng)實(shí)施階段(2024-2026年)。以實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、推動(dòng)企業(yè)熟悉市場(chǎng)規(guī)則為主要目標(biāo)，培育市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)監(jiān)管，提升各類主體參與能力和管理水平。2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個(gè)管控年度，2025 年底前完成首次履約工作。采用碳排放強(qiáng)度控制的思路實(shí)施配額免費(fèi)分配，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)品產(chǎn)量(產(chǎn)出)掛鉤，不設(shè)置配額總量上限，將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)。制定碳排放核算報(bào)告和核查指南，開(kāi)展關(guān)鍵參數(shù)月度存證，夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ);推動(dòng)重點(diǎn)排放單位熟悉核算報(bào)告、核查、配額分配、市場(chǎng)交易規(guī)則，樹(shù)立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)，提升碳排放管理能力。

深化完善階段(2027年-)。政策法規(guī)體系更加完善，監(jiān)督管理機(jī)制更加健全，各方參與市場(chǎng)能力全面提升;碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性全面加強(qiáng);配額分配方法更為科學(xué)精準(zhǔn)，建立預(yù)期明確、公開(kāi)透明的配額逐步適度收緊機(jī)制。

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到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng)，主要資源利用效率進(jìn)一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展，主要資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

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《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》結(jié)合節(jié)能降碳新形勢(shì)新要求，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，明確了工業(yè)設(shè)備、信息通信設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、商用設(shè)備、家用電器、照明器具等6大類43種用能產(chǎn)品設(shè)備能效要求，并對(duì)擴(kuò)大產(chǎn)品設(shè)備覆蓋范圍、提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌更新改造和回收利用、倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)、加強(qiáng)應(yīng)用實(shí)施和監(jiān)督檢查、強(qiáng)化綜合性政策支持等作出部署，指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)企業(yè)大力推廣節(jié)能減排降碳先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳。

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貼息標(biāo)準(zhǔn)。銀行向經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放的貸款符合再貸款報(bào)銷條件的，中央財(cái)政對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的銀行貸款本金貼息1個(gè)百分點(diǎn)。按照相關(guān)貸款資金劃付供應(yīng)商賬戶之日起予以貼息，貼息期限不超過(guò)2年。

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《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐超低排放的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》主要目標(biāo):到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域燃煤鍋爐及自備電廠基本完成有組織、無(wú)組織超低排放改造。其他地區(qū)65 蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐 60%完成有組織超低排放改造;自備電廠基本完成有組織無(wú)組織超低排放改造。到 2028年底前，重點(diǎn)區(qū)域煤炭年運(yùn)輸量 10萬(wàn)噸及以上的燃煤鍋爐使用企業(yè)基本完成清潔運(yùn)輸改造;自備電廠基本完成全流程超低排放改造。其他地區(qū)65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐 80%完成有組織、無(wú)組織超低排放改造，煤炭年運(yùn)輸量50萬(wàn)噸及以上的燃煤鍋爐使用企業(yè)基本完成清潔運(yùn)輸改造;80%自備電廠完成全流程超低排放改造。

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到2025年底，全國(guó)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，煉油行業(yè)能源資源利用效率進(jìn)一步提升，能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比超過(guò)30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025 年，通過(guò)實(shí)施煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新形成節(jié)能量約200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約500萬(wàn)噸。到2030年底，煉油行業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比持續(xù)提升，主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到先進(jìn)水平。煉油行業(yè)能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，生產(chǎn)過(guò)程綠電、綠氫消費(fèi)占比明顯提升，煉油行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。

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到 2025 年底，合成氨行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比提升至30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025 年，通過(guò)實(shí)施合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新形成節(jié)能量約 500 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1300 萬(wàn)噸。到2030年底，合成氨行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比進(jìn)一步提高，能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，生產(chǎn)過(guò)程綠電、綠氫消費(fèi)占比明顯提升，合成氨行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。

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到2025年底，水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右，能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗比2020 年降低3.7%。2024—2025 年，通過(guò)實(shí)施水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新形成節(jié)能量約500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1300萬(wàn)噸。到2030年底，水泥行業(yè)產(chǎn)能布局進(jìn)一步優(yōu)化，能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比大幅提升，整體能效達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

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該報(bào)告報(bào)告從適應(yīng)氣候變化政策體系、氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理、自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)、區(qū)域格局和保障機(jī)制建設(shè)等六方面全面總結(jié)了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》印發(fā)以來(lái)，我國(guó)各重點(diǎn)領(lǐng)域在適應(yīng)氣候變化行動(dòng)中取得的進(jìn)展與成效。

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目標(biāo)到2025年底，鋼鐵行業(yè)高爐、轉(zhuǎn)爐工序單位產(chǎn)品能耗分別比2023年降低1%以上，電弧爐冶煉單位產(chǎn)品能耗比2023年降低2%以上，噸鋼綜合能耗比2023年降低2%以上，余熱余壓余能自發(fā)電率比2023年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。2024—2025年，通過(guò)實(shí)施鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新形成節(jié)能量約2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約5300萬(wàn)噸。

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